乡村振兴,产业是关键。近年来,全南县探索实施乡村振兴产业项目“竞争实施、利益联结、考核激励”全生命周期管理机制,有效提升乡村振兴产业项目资金使用效能,激活乡村振兴“一池春水”,一幅生机盎然、产业兴旺、农民富足的画卷正徐徐铺展。
项目竞争实施
谁的项目好就让谁上
“项目经营主体运营能力如何?”“能带动多少村民增收?”前不久,在全南县2023年首次乡村振兴产业项目评议会上,面对各地申请实施的乡村振兴产业项目,评审团成员不断抛出问题,逐项评议,并组织现场投票,择优实施。
“谁的项目好就让谁上”——这是该县创新产业项目管理机制形成的共识。该县成立乡村振兴产业项目评审小组,对各地申报进入县级项目库的产业项目,通过前置审查、实地现场论证,从而确定项目初步名单;建立评议会制度,对从项目库中选取纳入年度实施计划的产业项目,组织进行竞争答辩。
“以往,一些乡村产业项目没有严格论证,项目质量不高、效益不好,带动能力不强。现在,我们坚持项目资金不撒胡椒面,不简单搞乡镇平衡,把适度竞争有效引入产业项目管理中,充分调动基层谋划优质项目的积极性、主动性。”全南县乡村振兴局副局长李志明介绍,2021年以来,全南县共批复产业项目108个,剔除效益不高、利益联结不紧、市场前景不好的项目21个,一批批优质项目在广袤乡村“次第花开”。
5月10日,走进龙源坝镇江西自然之星雅溪蔬菜基地,韭菜、杭白菜等青翠欲滴、长势喜人,工人们正忙着采摘、打包。不远处,一辆辆货车整装待发,准备将蔬菜运往粤港澳大湾区。
“有机蔬菜产业发展前景好。我们主动把项目资金往好项目上靠,镇里陆续申报财政衔接推进乡村振兴补助资金700余万元,建设两个蔬菜基地冷库及配套设施项目,通过出租形式,村集体每年获得收益110多万元。”龙源坝镇党委副书记华坚权告诉记者。有了资金扶持,产业迎来加速发展态势。如今,该县自然之星蔬菜基地面积已发展到5000余亩,每天产出有机蔬菜50吨。
强化利益共享
每个项目都要带动农户增收
大吉山镇斜溪村曾有不少村民养殖草鱼,但由于缺乏合理规划和技术支撑,导致产量低、品质差,村民纷纷放弃养殖。为此,斜溪村成功引进赣州丰淼生态农业发展有限公司投资生态甲鱼养殖。
看准了发展前景,斜溪村积极申报产业项目,投资319万元建设鱼塘等基础设施,并签订入股协议。2022年,仅生态甲鱼养殖一项,村集体收益就达60.4万元。
“每月工资5000元,很满意。”今年初,村民袁育才应聘到甲鱼基地工作,有不错的收入,还是在家门口上班,他十分高兴。
乡村产业发展得好不好,关键要看农民能否受益。该县明确产业项目带农益农功能,通过基地务工、土地流转等形式,每个项目都要带动一定数量的农户融入产业发展。
数据显示,2021年以来,该县投入乡村振兴产业项目资金1.38亿元,带动社会资本4.6亿元,推动有机蔬菜、甲鱼养殖等优势产业发展,“一乡一业、一村一品”特色产业格局加速形成,辐射带动1.8万户农户稳定增收。
产业强的村庄富起来了,也要示范带动产业较弱的村庄发展。该县按照强村带弱村、成果共享的原则,实行“121”分配方式,以项目所在村为主体,兼顾其他经济薄弱村,有效壮大村集体经济。建立强村带弱村帮扶队,由9个集体经济收入50万元以上的村带动20个经济薄弱村,让发展成果惠及更多村民。
翻开斜溪村项目收益使用情况记录本,上面清晰地记录着2022年每一笔支出:村内路灯安装26盏6.7万元、聘请公益性岗位人员4.2万元……这是该县规范项目收益使用情况的一个真实写照。该县规定项目收益主要用于基础设施建设、公益事业和扩大生产等,由受益村召集会议,讨论制订收益分配方案,提交乡镇审核通过后公示。“项目收益用来建设村庄、惠及村民,我们有了实实在在的获得感。”村民李冬连乐呵呵地说。
完善激励机制
农村更有活力了
“通过激励机制,村集体产业发展了,我们村干部工资待遇也提高不少,更有干劲了。”金龙镇木金村党支部书记黄房清笑着说。去年,村里发展了甲鱼养殖、百香果等多个产业,让村集体经济收入从2021年的15万元增加到36万元。
以项目实绩论英雄。全南县将项目建设进展速度、项目资产后续管理纳入绩效评价,对各乡镇进行考核评分,计入乡村振兴实绩考核;对各村实行收入增长挂钩机制,根据经营性纯收入年度增收情况增加村干部报酬,不断激发基层干部主动谋划产业项目的干劲。
与此同时,该县还将村集体经济收入作为“乡村振兴模范党组织”创评硬指标,设立“百万明星奖”“最佳进步奖”,对推动产业发展作出突出贡献的村干部进行奖励。
走进中寨乡金苒鸽文化产业科技园,鸽棚内一排排鸽笼鳞次栉比,自动喂料机缓慢滑动,鸽子争先恐后地啄着鸽粮。目前,该项目已建成8个鸽棚,年出栏鸽子200万羽,二期项目正在紧锣密鼓地建设当中。
凭借优质产业项目,中寨村成功获评该县2021年“乡村振兴模范党组织”。中寨乡党委副书记陈选鹏深有感触地说:“有了项目管理和激励机制,倒逼基层干部提升谋划项目、发展产业的本领。这几年,随着好项目越来越多,农村更有活力了。”
【记者手记】
产业振兴是乡村振兴的重中之重。今年的中央一号文件提出,推动乡村产业高质量发展。
乡村产业发展,离不开一个个好项目。然而,在一些地方,基层干部对乡村产业项目资金存在“等靠要”思想,对谋划优质项目不积极,或者上马的项目没有经过严格把关,因效益不好没过多久便“夭折”。
全南县探索乡村振兴产业项目管理机制的可贵之处,就在于通过适度竞争机制,倒逼基层干部提升谋划项目的能力,加强资金、项目管理,最大限度发挥项目资金的效益。同时,撬动更多社会资金投入乡村,因地制宜打造带动效果好、可持续发展能力强的优质产业,让广袤乡村热起来、动起来、富起来。
全南县的探索表明,想方设法谋划好项目、发展特色产业,让农民有活干、有钱赚,是促进共同富裕、推动乡村振兴的重要途径。
压题图:航拍龙源坝镇江西自然之星雅溪蔬菜基地,一排排大棚鳞次栉比。(记者 焦俊杰 文/图)