作者：祝嫣然

始于2020年的国企改革三年行动已正式收官。近段时间以来，北京、河北、湖南、贵州等地纷纷发布国企改革三年行动的成绩单。中国交建、国家能源集团等多家央企也在此前宣布完成了三年行动主体任务。

站在新起点上，新一轮深化国有企业改革蓄势待发。日前召开的中央经济工作会议明确，要深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系。完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营。

国资委党委近日召开的扩大会议指明了下一阶段国企改革的重点。国资委明确，要乘势而上实施新一轮深化国有企业改革行动，巩固深化国企改革三年行动成果，推动中国特色现代企业制度和市场化经营机制长效化制度化，深化分类改革。

各地发布改革成果

三年行动以来，各地国资国企进一步聚焦主责主业、做实做强实业，建立进退有序的国有资本动态调整机制，提升产业链供应链韧性和竞争力，加快引导有条件的企业争当现代产业链“链长”，带动产业链上下游企业融通创新、协同发展。

湖南国资系统从推进战略性重组到专业化整合，再到布局战略性新兴产业，国有经济布局优化和结构调整动作不断。目前，省国资委直接监管企业由24家调整至18家，资源集中度进一步提升，户均资产、营业收入和利润分别由543亿元、220亿元、12.6亿元提高到760亿元、300亿元、15亿元。

在完成五组集团层面战略性重组基础上，广东省大力推进集团之间和集团内部专业化整合，完成清洁能源、电子制造、汽贸等多个板块共计105户二、三级企业专业化整合。

黑龙江组建了交通投资集团、建设投资集团、新产业投资集团、龙江森工集团等7个省级产业投资集团，资产规模超过4000亿元。

在国企改革的推动下，山东在重点领域和关键环节取得历史性突破，推动优质资源向优势产业、特色板块集中，大力度实施战略性重组，整合组建山东铁投、山东机场等企业，完成了山东重工与中国重汽、山东能源与兖矿集团等重组。

通过三年综合施策，北京国企加快形成反应灵敏、运行高效、充满活力的市场化经营机制。混合所有制改革积极稳妥推进，实施286项混改，引入京东、宁德时代等非公资本超900亿元，市属混合所有制企业比例近73%。首钢绿能、首创水务、华夏保障房等基础设施公募REITs成功发行，占到全国总数的20%。借力资本市场，通过IPO、重组、收购等新增9家上市公司，上市公司增至71家，市值超1.5万亿元。

三项制度改革在更大范围、更深层次破冰破局。面对活力不足的“老大难”问题，各地国资国企抓住三项制度改革这个“牛鼻子”，锚定“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”目标，推广经理层成员任期制和契约化管理，推进市场化用工，健全激励约束机制。

北京1.5万名经理层成员全部实现任期制和契约化管理，新进员工全部实现公开招聘，管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出全面推行，全员绩效考核全面实施。

河北省各级企业董事会全面实现应建尽建，企业集团及子企业外部董事占多数完成率达到100%。各级企业经理层成员任期制契约化管理覆盖率全部达到100%。强化中长期激励措施，在51户符合条件的企业全部开展不同类型的中长期激励，惠及4118名关键岗位核心人才。

国资国企改革继续深化

国务院国资委党委委员、秘书长彭华岗此前表示，国企改革三年行动主体任务已基本完成，大力破除了一批体制机制障碍，切实解决了一批长期想解决而没有解决的重点难点问题，国资国企发生了一系列战略性、转折性、根本性的重大变化。

彭华岗强调，国资监管机构和各级国有企业要在更大范围、更深层次、下更大力气纵深推进国企改革，使国有企业成为中国式现代化的重要参与者、有力推动者和坚定实践者。

《中央企业高质量发展报告(2022)》提到，中央企业集中力量破解一系列制度性、程序性难题，全面完成公司制改制，从法律上厘清了政府与企业的职责边界，使企业独立市场主体地位从根本上得以确立，产权制度、治理结构、经营机制等全面升级。实现了全面完成公司制改制、首次实现国有企业的功能分类、总体解决企业办社会和历史遗留问题三大历史性突破。

中央经济工作会议明确，要深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系。完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营。

中国企业研究院首席研究员李锦对第一财经表示，核心竞争力将成为衡量国资国企改革成效的新标准。下一步，现代企业制度将成为国有企业加强核心竞争力的重要抓手，真正按市场化机制运营是改革的着力点。

李锦分析，国资改革从“管资产”向“管资本”进行深层转变，促进国有资本增长从要素驱动向效率驱动和创新驱动转变；国企改革要提升内部生产和管理效率，完善市场化的激励约束机制。特别是在企业内部营造有利于创新的环境，围绕人才的引进、使用、评价、激励等进行制度设计与优化，营造有利于科研人才交流与成长的工作环境和工作机制。提高改革效率，不断增强发展活力。

深化分类改革也是新一轮行动的重要举措，更是因企施策推进改革的基本前提。近年来，中央企业集团层面和子企业按照商业一类、商业二类和公益类三个类别，全面完成功能界定与分类。各地也都结合实际基本完成了相关工作。

清华大学中国现代国有企业研究院研究总监周丽莎表示，深化分类改革，有利于正确处理好政府与市场的关系，真正确立国有企业的市场主体地位。下一步要通过分类发展，提高改革的针对性；通过分类监管，强化监管的有效性；通过分类考核，明确考核的科学性。

关于下阶段的改革任务，中国企业联合会研究部研究员刘兴国告诉第一财经，需要在以下几个领域发力：一是想方设法全面解决历史遗留问题；二是加快战略新兴产业与未来产业布局与发展，培育打造一批优势产业；三是将研发投入优势转变为创新产出优势，涌现更多优秀创新成果。

多地也明确了下一步前进方向。比如，根据近日出台的《黑龙江省地方国有企业振兴专项行动方案(2022-2026年)》，黑龙江将持续深化供给侧结构性改革，着力解决国企改革发展不平衡不充分不协调等突出问题。到2025年，黑龙江省国资委出资企业营业收入和利润总额实现倍增和双倍增。