中新网3月13日电 题：“南粮北调”变为“北粮南运”，如何守好“南方自己的责任田”？

中新财经记者 庞无忌

宋朝有句谚语：“苏湖熟，天下足”。大意是说苏州湖州等长江中下游地区每年所产的粮食可供养全国。但过去几十年里，这一局面彻底逆转，长三角、珠三角地区从肥沃的鱼米之乡变成了发达的工业城市群，我国粮食主产区逐渐集中到了北方。“南粮北调”变为“北粮南运”，且近几年这一态势继续发展。

从农业发展角度来看，北方的光热条件不如南方，许多地方严重缺水，“北粮南运”不可持续。自然资源部部长王广华表示，今年我们将通过采取耕地经济奖惩的措施，促使南方部分省份有序恢复一部分流失的优质耕地，有效遏制北粮南运这种势头进一步加剧。

对于南方地区来说，如何守好“南方自己的责任田”？苏浙皖闽粤五省有关县(市、区)党政负责人近日表示，各地将坚决扛稳耕地保护政治责任，将党政同责落实、抓细，严格落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，牢牢守住18亿亩耕地红线。

粮食和耕地安全是“国之大者”

江苏省苏州太仓市因春秋时期吴王在此设立粮仓而得名，属于典型的江南鱼米之乡。太仓市委书记汪香元表示，必须深刻认识到耕地保护是具有宏观性、长远性、战略性的根本性问题，要全方位、多维度扎实推进耕地保护，努力建设农业强、农村美、农民富的鱼米之乡。

江苏省宿迁市泗阳县是“千里运河”上的农业大县、产粮大县，县委书记马伟说，必须始终把扛稳耕地保护责任、巩固耕地保护基础，作为泗阳县党政干部的政治之责、为政之要。”泗阳县襟泗滨淮、河湖相依，高标准农田占比达74%，绿色优质农产品比重超70%，粮食生产实现了“十九连丰”。

湖州市南浔区是浙江省的农业大区，区委书记温建飞这段时间一直在关注全国两会，“南方自己的责任田，自己还是要保”，对我们既是坚定的指示，也是有力的警醒。在当前复杂严峻的国际形势下，耕地保护事关国运民生、关乎国家安全。

安徽省蚌埠市地处秦岭—淮河一线，是我国优质小麦主产区和商品粮基地，也是长三角绿色农产品生产加工供应基地。蚌埠市委书记黄晓武表示，我们将以实际行动，把保障粮食等重要农产品供给作为首要任务，以明确的目标、规划的视野、严格的责任，牢守耕地红线，保障粮食安全。

“我们要坚决扛稳耕地保护政治责任，严格落实‘长牙齿’的耕地保护硬措施，为守住耕地红线作出应有贡献。”安徽省阜阳市委常委、太和县委书记邵兵表示。近年来，太和县以月度卫星遥感监测为抓手，在全市率先并持之以恒推进土地资源量化管理常态化考核机制，违法用地连续多年下降。

三明市尤溪县地处福建省中心，是福建面积第二大的县。县委书记周庆裕说，“尤溪县将珍惜爱护耕地资源，努力把农民的事办好，把粮食的事办实，把耕地保护的事办到位。”

福建省漳州市平和县是典型的农业大县。县委书记蔡绿璇表示，现有耕地是发展的红线，也是底线，平和县将耕地保护工作置于重要位置，落实最严格的耕地保护制度，稳定耕地总量，提高耕地质量。

作为广东省域副中心城市、现代化沿海经济带重要发展极的湛江市，全市耕地面积约占全省1/6，是广东第一产粮大市。湛江市副市长陈峻华表示，湛江市要坚决扛起耕地保护的政治责任，实行最严格的耕地保护制度，落实耕地红线终身责任制，坚决守住耕地红线。

阳江市阳西县是广东省耕地保护田长制先行县之一，县委书记张秀洁说，“将从保护好耕地就是保障好粮食安全的战略高度，落实最严格的耕地保护制度，把‘阳西粮仓’建设得更加丰盈。”

素有“广东第一田”美誉的江门台山市，是国家优质商品粮基地。“台山市将牢牢把握国家重点商品粮基地县的定位和责任，稳面积、稳产量、稳效益，全力以赴抓好粮食生产和耕地保护工作。”江门市委常委、台山市委书记李惠文表示。

党政同责落在实处细处

我国对实行耕地保护党政同责。各级党委政府负有主体责任，相关部门负有监管责任。落实党政同责、终身追责的要求，要共同签订耕地保护责任书，按照中央的要求每年进行考核，突破耕地红线的要一票否决。

“太仓市将以‘重中之重’的政治自觉落实党政同责。我们将严格落实耕地红线终身责任制，完善考核办法、细化责任要求，将耕地和永久基本农田保护目标任务分解到田间地头、落实到具体人头。”汪香元说，对于上级督察、本级巡查发现的重大问题，太仓市将采取重点督办、警示约谈、移交纪检监察部门追责问责等方式，严格查处整改。

泗阳县人均耕地不足1亩，耕地后备资源仅8000余亩，耕地保护形势依然严峻。“加强耕地保护，明确责任主体是关键。”马伟表示，泗阳县将按照“谁保护、谁受益”的原则，开展新一轮耕地保护责任书签订，严格考核耕地和永久基本农田保护目标任务完成情况。同时，强化考核导向，进一步健全耕地保护激励绩效评价指标体系和奖励机制，在用地计划与资金激励方面不吝重奖，在限期整改、暂停报批等方面不打折扣，致力于形成奋勇争先的耕地保护良好氛围。

田长制，作为全面压实各级地方党委和政府耕地保护责任的制度探索，截至2022年年底已在全国26个省(区、市)落地生根。“柯城区将始终牢记耕地保护是‘国之大者’的殷殷嘱托，在全面落实党政同责上进一步发力，确保守好饭碗田、责任田。”浙江省衢州市柯城区区长胡益峰介绍，下一步柯城区将用好田长制，推动488名区乡村三级田长常态化开展巡查检查；用好激励机制，迭代优化耕地保护激励体系。

湖州市南浔区构建了“人防+技防”的监管体系。“我们将进一步夯实耕地保护责任，高标准落实、创新迭代田长制，充分发挥500余人的区、镇、村三级田长及村级巡查员队伍力量。”温建飞说，南浔区将进一步提升智慧监管水平，优化闭环管控机制，加大耕地常态化巡逻巡查和督查问责，对履职不力的单位和个人严格查处追责。同时，探索建立耕地保护倒查机制，对于新增违法违规占用耕地问题，一律倒查田长履职情况、巡查员巡查情况和铁塔探头监管情况。

周庆裕表示，尤溪县将逐级分解任务，严格目标考核，细化考评细则。同时，建立自然资源审查制度，把耕地保护落实情况与干部表彰奖励、提拔晋升、评先评优相挂钩，与部门乡镇绩效、补充耕地收益分配相挂钩。此外，开展移动巡查执法和耕地卫片专项检查，对违法占用耕地问题，及时发现、立即整治、严肃问责。

近年来，湛江市全面压实耕地保护责任，严肃耕地保护督察执法。“我们将进一步压实压紧耕地保护责任，严格落实党政同责。”陈峻华表示，湛江市要全面建立市、县、乡、村级田长和网格员“4+1”组织体系和责任体系，实现耕地和永久基本农田保护责任全覆盖。

阳西县创新实施了县、镇、村、网格四级田长制，“从我县田长制工作成效来看，这项机制能有效保护耕地、防止耕地‘非粮化’。我们将推广试点，建立分级联动全覆盖的耕地保护网格化监管体系。”张秀洁说，阳西县每年都会召开春耕现场会，让各镇认领耕种任务，并将完成情况纳入绩效考核。下一步，阳西县将强化考核机制，建立健全问责追责机制。

驰而不息严守红线，坚定端牢中国饭碗

18亿亩耕地红线是不可突破的底线，要严控增量、盘活存量、从严法治。

“太仓市将以最坚决的态度、最有力的措施、最严格的要求，严守耕地红线，保障粮食安全，全力破解部分耕地资源破碎化、零散化等耕地保护瓶颈问题。”汪香元说。据悉，太仓市计划在2024年前将所有永久基本农田建成高标准农田，积极探索推动耕地“身份证”发放，实现耕地的精准化定位和保护。

“我们将坚持底线思维、忧患意识，严格落实耕地红线终身责任制。”马伟表示，泗阳县将坚持以国土空间规划为引领，以节约集约利用为约束，用活流量、严控增量、盘活存量，努力压降新增建设用地占用耕地，以国家级全域土地综合整治试点为抓手大力推进耕地质量提升，统筹多方力量加强土地执法巡查。

耕地保护是一项长期性的艰巨任务，既要抓当下，更要管长远。“虽然我们做了很大努力也取得了积极成效，但依然存在一些薄弱之处。比如群众的耕地保护意识有待提升，土地供需的矛盾依然突出，‘非农化’‘非粮化’问题的反弹风险依旧存在，稳粮保供和农民增收如何更好兼顾等一些问题仍需加快破题。”对此，温建飞表示，南浔区将统筹协调耕地保护与共同富裕、乡村振兴的关系，努力实现农田占补和农民收支“双平衡”，在深化耕地连片整治、强化耕地用途管制、提升耕地保护意识方面再下功夫。

说起蚌埠的耕地保护责任，黄晓武列举出了一系列数字：“我们将坚持守土有责，明确耕地保护目标，5年内计划恢复耕地8万亩；努力在‘十四五’末，全市灌溉面积达343万亩，实现新增灌溉面积172万亩，‘旱改水’34.3万亩；对全市15万亩稻渔综合种养进行全面整治，实现粮食稳产增收和农业稳步增效有机统一。”